katehon, Я старался дать определение «академически» правильное, поэтому оно не дает нам ответа на этот вопрос. =) Но сам лично думаю что в приоритете государство. Потому что чиновник человек подневольный. Чиновник ставящий в приоритет интересы народа вопреки интереса государства — это революционер. Такие вольности могут себе позволить только чиновники высшего порядка.